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推进恩施生态文化旅游城市建设法治问题研究
发布时间:2015-04-23 19:59:52    来源:    阅读次数:   【字体:

  内容提要:恩施土家族苗族自治州地处湖北省西南部,是湖北省唯一一个少数民族自治州,也是湖北省唯一的一个享受西部大开发政策的地区。近几年,恩施州积极响应湖北省委、省政府作出的构建“鄂西生态文化旅游圈”的重大战略决策,抢抓机遇,将旅游业作为推进全州跨越式发展的支柱产业加以培植,切实加快旅游业建设步伐,努力打造“仙居恩施”品牌,积极推进恩施生态文化旅游城市建设。本文笔者试图从法治的角度,就恩施生态文化旅游城市建设做一些肤浅的探索。

  关键词:生态文化 旅游城市 建设 法治

  引言:沪渝高速通车,宜万铁路的全线贯通,让恩施这座山城被越来越多的人所知晓。近几年来,数百位企业家投资兴业在恩施,生活发展在恩施,支持奉献在恩施。恩施旅游业的骤然兴起,不仅打响了恩施旅游文化名片,也带动了恩施经济的快速发展。如何理性对待建设与发展的关系,如何进一步推进恩施生态文化旅游城市建设,真正打造“仙居恩施”城市,笔者认为,法治与生态同行是必由之路。

  一、生态文化的概念

  生态文化简言之就是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化。它以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。

  旅游业加上生态文化的前缀,就在于旅游业是一个开发的行为,其开发的好与坏直接关系到人与自然的和谐程度。实践证明,人与自然的和谐已经越来越成为当下亟需重视的课题。因此,党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中,第一次明确提出了建设生态文明的目标,这是对我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又一次升华,体现了我们党和政府对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握。党的十八大报告也重申:必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。因此,旅游业的开发也必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

  二、恩施打造生态文化旅游城市存在的问题

  近年来,恩施旅游逐渐升温,特别是2008年湖北省委、省政府作出构建“鄂西生态文化旅游圈”的重大战略决策,为恩施旅游业的发展提供了前所未有的发展机遇。然而,在大刀阔斧进行旅游项目及其配套设施开发的同时,一些因城市建设、旅游开发而出现的问题也让人担忧,特别是与生态文明不相符的问题特别应该引起重视。

  (一)开发的同时忽视生态环境

  恩施地处湖北省西部山区,其森林覆盖率近75%,素有“鄂西林海”之称。因此较宜居重庆,这里空气更清新,被誉为适宜居住的“仙居恩施”城市。但近几年来,因建设旅游城市的需要,市区在扩张,道路及将其他基础设施在延伸,相关配套企业在这里兴建工厂等。由于受山地地形的影响,不得不砍伐森林,将山推平,因而伴随了一系列的较为严重的生态问题,如空气质量降低,水污染程度加深,大量的森林被砍伐等。据恩施老一辈的人说,以前恩施主要的几条河流是清澈见底,甚至可以直接饮用。而如今以龙洞河为例,已经不堪入目,严重遭受破坏。当然,这也受市民素质的影响。

  (二)创新的同时淡化民族风情

  恩施以土家族和苗族人民为主要居住点的自治州,这里聚居了土家族、苗族、侗族和白族等28个少数民族,因而它也具有鲜明的民族特色。为了打开民族旅游市场,恩施过于注重民族特色形式,而欠缺对民族文化的传承,以至于一些当地民族文化被淡化、同化,甚至消亡。相比贵州省的浓厚土苗文化还有一定差距。

  (三)抢抓机遇的同时过于急功近利

  笔者观察到这两年的旅游热较前几年要稍微淡一些了。除了一些诸如政策因素外,旅游配套设施不齐全、景点开发利用粗糙、旅游路线不集中等问题也值得我们反思。这多少受开发之初急功近利的影响。笔者就拿恩施大峡谷和湖南的张家界做个比较,张家界景区的道路干净、整洁,极富生态和环保理念,路两旁的树木、石头虽然经过人工开发,但因为保护到位,看不出施工留下的痕迹。而恩施大峡谷的在开发和施工中略显粗糙。

  三、生态文化旅游城市建设与法治创建的关系

  (一)法治内涵是生态文化旅游城市建设不可或缺的“软要素”

  生态文化旅游城市本身应是一个法治的城市。法治环境的好坏是衡量一个城市文明与否的标尺,是约束执法机关合法合理行政的依据,是引导和规范各类经济主体行为的关键,也是协调各种利益关系最有效的途径。看一个城市是否生态是否绿色,绝不仅仅只是环境保护、污染防治这么简单,它实际上涉及到经济、政治、文化、社会各项事业的方方面面。因此,在建设生态文化旅游城市的过程当中不能忽视法治这一软要素。生态的城市理应是法治的城市,理应是经济发达、政治清明、文化繁荣、社会保障、生态环境优美的文明的城市,而这就需要法治做保障。

  (二)法治建设是打造生态文化旅游城市的“绿色屏障”

  谈到发展旅游不得不提到建设与开发,不得不提到招商引资,不得不提到法治政府,不得不提到依法行政。无论是建设与开发中的审批还是招商引资时利益与环保的博弈,讲不讲法,都将直接决定旅游城市是否生态。“先污染后治理”的思路已经暴露出了严重的缺陷和惨重的教训。因此,我们必须处理好开发与保护的关系。一方面要因地制宜,适度合理开发当地特色资源,大力发展民族地区旅游业。另一方面又要确保资源的开发不会对当地生态造成破坏,不会对后代循环利用资源造成威胁。因此,在规划、审批、建设、验收、使用等各个环节都应合法合理合情,只有用法治的思维建设出的旅游城市,只有以法律的武器做城市建设的绿色屏障,才能真正打造成具有恩施特色的生态文化旅游城市。否则,无论城市如何发展,如果脱离法治的轨道,其发展都不会长久。

  (三)法治文化创建是生态文明城市建设必须重视的阵地

  生态文化说到底是一种价值取向和信仰的问题。但是,价值观和信仰又是最难普及的东西。我们并不缺乏和生态相关联的法律法规,我们欠缺的是严格执法、自觉遵守的理念,我们欠缺的是对法治社会和生态文明城市建设的信仰。我们经历了从“一五”普法到“六五”普法已经二十多个年头。群众的法律意识在提高、社会法律环境在加强。但是,由于种种因素,在全社会尚未形成崇尚法治的信仰。正是这种信仰的缺乏,才会在生态遭遇利益冲突时弃之一边,才会在一些旅游城市出现治安不稳、“野”导游、黑旅行社等恶性事件。这些,都不是一个生态旅游城市该出现的情形。因此,生态文明城市建设除了在硬件上下大功夫,更应该在全社会大力普及和提升与生态文明发展理念相协调的法治理念。同样,在建成生态文明城市之后,更应该运用法治来巩固和保护所建成的生态文明城市。

  四、当前,影响生态文化城市建设中遭遇的法律问题

  (一)生态法律建设相对滞后,司法程序介入还不够

  我刚刚也提到过,我们虽然涉及环境立法虽然较晚,但数量并不少,而且现行环境保护法律体系应该说是比较完整的,当前已制定环境保护法律29部,行政法规50多项,国家部门规章和规范性文件170多种。但为何环境案子发生那么多,进入审判程序的却那么少,究其原因是现行环境法律体系还存在一些不科学、不规范、不统一、不配套现象,环境法律法规普遍缺乏刚性和可操作性,致使环境执法缺位、越位、错位现象比较突出。

  (二)一些单位部门执法不严,不依法行政

  政府及其有关部门是城市建设的主体,一个城市如何建、建成怎么样?都取决于当地政府的规划、审批和建设。因此,政府的执法行为决定了一个城市建设好坏的标准,尊法按章执行,城市自然会有灵气而得到群众的支持和认可。假若不依法行政,那么所建设的城市自然缺乏灵气。构建旅游城市,涉及到多个行政部门,如:旅游、环保、文化、建设、水利、林业、宗教等,都有权管理旅游资源,如何依法行政、协调各方权力,对旅游资源进行整合规划、开发和保护,是衡量一个政府依法行政的因素。

  (三)市民素质整体不高,也会影响生态文化城市的建成

  市民素质我们这里从两个方面来说,一个是法治意识,一个是道德意识。当然,意识是精神层面的东西,很难从表象看出,但是可以从生活的方方面面得以体现。市民的法治意识的提升有助于推进城市法治。因为只有当市民具备了良好的法律素养才能监督政府行政行为的合法行使,防止行政权力侵害公民权益;只有市民具备了良好的法律素养才能人人依法办事、照章执行,防止滥用权利而侵犯他人的权利,从而才能减少民众间的非正常性冲突,为城市的发展提供稳定与和谐的社会环境。市民的道德意识的提高有助于推进文明城市建设。因为只有市民具备了良好的道德素质,才能树立起良好的文明新风,才能在建设旅游城市过程中提升文化素养,才能为文明城市留下好的口碑和宣传名片。

  五、如何构建法治环境为生态文化旅游城市建设服好务

  (一)从本地实际出发,完善相关立法

  尽管目前已经形成了包括宪法、法律以及相应的行政法规、规章和地方性法规所构成的保障城市生态化建设的法律法规体系,但相关立法操作性不强、落实难度大。就生态旅游而言,目前亟需解决的是要制定一些专门针对生态旅游相配套的诸如规划、建设标准、开发程度等一系列可操作性强的法律。《中国生态城市建设发展报告(2013)》也证实。解决城镇化发展过程中出现的环境污染问题,建设生态城市,生态法制是重要制度保障。除此之外,就地方而言,恩施土家族苗族自治州还可以从本地实际出发,对民族特色文化做一些限制性与保护性规定。

  (二)围绕生态文化旅游城市为中心,扎实推进依法治市工作

  在生态文化旅游城市建设过程中,针对群众关心的热点难点问题,针对涉及城市建设问题,深入开展多种形式的专项依法治理。

  1、坚持法制宣传与法制实践相结合,大力推进依法治市工作。各部门、各行业、各单位要根据各自职能,从实际出发,立足于与建设生态文化旅游城市的大局,坚持为构建和谐社会、生态城市服好务。

  2、加强民主法制建设,努力营造创业环境。旅游城市的兴起必然带动方方面面的产业链。因此,必须加强营造有利于市场经济发展的公正、公平、高效、权威的法治环境,这就依赖于法治的理性化实践,规范执法行为,提高执法效能。以生态文化旅游城市创建活动为载体,推进政府管理体制改革,建设法治政府、服务政府和效能政府,更好的服务保障城市转型发展、服务保障改善民生、服务保障和谐稳定。同时,积极推进行政执法体制机制创新,对涉及城市建设及旅游相关的城市管理、文化市场、资源环境、旅游等领域进行综合行政执法改革,切实解决建设问题中存在的多头问题。

  3、大力提升行政执法人员综合素质。要通过法律培训加强对执法机关执法能力的建设,培养执法人员的法治观念,提高执法人员的执法水平,培养专业的执法队伍,使执法人员采用科学文明的执法手段,合法、合理、公正地行使执法权。

  (三)充分发挥法制宣传作用,营造生态文化旅游城市建设的法制氛围

  建设生态文化旅游城市关系到到每一个恩施人民的切身利益,因此,要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态人居环境等科普知识,以及充分调动一切积极因素,动员全社会力量共同参与到建设生态文化旅游城市中来。

  同时,利用“六五”普法契机,重视旅游这一热点,着眼于维护和促进生态文化旅游城市建设,大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等法律法规,既要关注民事、刑事实体法的宣传教育,也要重视程序法的宣传教育,促进执法和司法部门严格公正文明执法,引导市民依法行使权利、合理表达诉求,自觉履行法定义务,维护和促进生态文化旅游城市建设。

  六、建设生态文化旅游城市的启示

  (一)建设生态文化旅游城市应树立三种意识

  1、强化宗旨意识,坚持以人为本

  以人为本,是科学发展观的核心,是构建和谐社会的核心,也是生态文化城市建设的核心。城市要发展,必须科学发展,和谐发展,生态发展,这就要求在规划之初就要完善顶层设计,坚持以人为本。即在以达到以发展为目的的同时,在大力发展旅游事业,开发旅游资源,改建城市设施等各个环节中,要从实实在在的人民利益出发,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。

  2、强化责任意识,坚持服务大局

  转变政府职能,建立有限政府,强化责任意识,坚持服务大局。城市规划建设过程中难免会出现一些社会矛盾纠纷,政府作为规则和程序制定者以及矛盾调解者和仲裁者的角色,应把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,最大化的为提供优质公共服务,最大程度地减少不和谐因素,创造稳定的发展环境。

  3、强化法治意识,坚持法德并重

  法治的直接目标是规范公民的行为,管理社会事务,维持正常的社会生活秩序;但其最终目标在于保护公民的自由、平等及其他基本政治权利。因此,一方面,应围绕法治城市创建, 提高政府执行力和公信力。不断推动政府治理方式,完善决策机制,注重程序建设,防范政府权力滥用,实施信息公开,打造“阳光政府”。另一方面,坚持法治与德治并重,依靠法治力量化解社会矛盾。大力宣传普及与群众生产生活相关的法律法规,引导他们依法理性表达诉求,使法治成为解决社会矛盾和社会冲突的长效机制。同时,深入开展精神文明创建活动,“讲文明、树新风”提升文明素养,培养健康心态,不断夯实社会和谐稳定的思想文化基础。

  (二)建设生态文化旅游城市应处理好四种关系

  1、处理好建设与保护的关系

  作为一个新兴的旅游城市,建设是当前正在做而且必须做的事情,但是,如何处理好建设与保护的关系是在建设生态文化旅游城市过程中不能回避的问题。就恩施而言,一是合理开发建设与恩施特色旅游资源相关的景点,二是合理配套建设“吃、住、行、游、购、娱”等与旅游相关的配套设施,三是加快交通、城建等建设基础设施。因此,应遵循“科学评价,合理开发,综合保护”的原则,把保护与开发有机统一起来,实施保护性开发,正确处理开发与保护的关系,坚持开发与保护并重,在旅游发展中体现生态优势,在生态文明中彰显旅游魅力。

  2、处理好机遇与挑战的关系

  “两路”的开通,恩施旅游名片的推广,确实给恩施带来了前所未有的发展机遇。在前两年也出现了景区游客过多而限量进入的情形。但是,我们仍然要处理好机遇与挑战的关系,有机遇就会有风险。面对机遇,要理智分析,正确评估,积极应对,不能盲目跟风和盲目建设。在招商引资方面,也要敢于对破坏环境的项目说“不”。

  3、处理好法治与诚信的关系

  法治建设本身是构成城市竞争力的软因素之一。诚信是一种约束人们自觉规范行为的社会道德,而法治是构建社会诚信体系的制度基础和根本保障。就恩施建设生态文化旅游城市而言,大力普及法律意识和道德教育是旅游文化城市的关键软因素。这不仅关系到市民素质的高低,更关系到一个城市文明程度的好坏。法治和诚信是相辅相成的两个方面,一个都遵从法治的城市,自然平等交易、自由买卖、和谐安逸。当然,崇尚法治和诚信,政府首先应带好头。在建设城市过程中,在征地拆迁过程中,在招商引资过程中,都始终贯彻好法治和诚信两个信条,整个社会才会形成人人尊法守法人人诚信友爱的氛围。自然,所建成的旅游城市是生态的,文明的。

  4、处理好民族与创新的关系

  恩施是湖北省唯一的少数民族自治州,近年来旅游热的兴起除了山水风光秀美之外,很重要的一个因素在于这里民族风情浓郁。龙船调、恩施土家女儿会、中国三峡纤夫节、土家摆手节为代表的“一歌三节”活动,成为恩施旅游中最具代表性的旅游文化精品。因此,在建设生态文化旅游城市过程中,应处理好保护民族文化与开拓创新的关系。旅游只有创新才能吸引更多的游客,但是,所谓的创新不能以牺牲本土民族文化特色为代价,更不能打着创新的旗号破坏、篡改、毁灭民族文化。如何在保护民族文化的基础上做创新,发展有特色的旅游产业,是在建设旅游城市中亟需要注意的问题。

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